Заключение по результатам публичных слушаний от 14.02.2014 по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства

На основании ст.ст. 37, 38, 39, 40 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 31.01.2014 № 174 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», комиссия по проведению публичных слушаний (далее — комиссия) в своем заседании 14.02.2014 рассмотрела возможность предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам в городе Кемерово:

• Ленинский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:210 по ул. Тухачевского, 58 – «торгово-офисное здание» (заявитель ООО «КОРА»);
• Ленинский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0202004:256 по просп. Ленина, 116 – «торговый центр» (заявитель ООО «Мария-Ра»),

а также возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:210, расположенном по адресу в городе Кемерово:

• Ленинский район, ул. Тухачевского, 58, сокращение минимальных отступов от границы земельного участка с 3 м до 0 м (заявитель ООО «КОРА»).

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 31.01.2014 № 174 было размещено на официальном сайте администрации города www.kemerovo.ru в сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» от 04.02.2014. Текст постановления был размещен на стендах управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в сети Интернет.

Прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 4 по 13 февраля 2014 года.

За указанный период поступили обращения граждан, а также ООО «Кора-ТК» по вопросу несогласия с возможным предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:256 по просп. Ленина, 116 – «торговый центр» по заявлению общества «Мария-Ра», основными из которых являются:

• необходимость в торговом центре отсутствует, так как супермаркет «Кора» полностью удовлетворяет потребности в продовольственных товарах; отсутствуют самостоятельные подъездные пути к земельному участку для строительства;
• организация подъездного пути создаст неблагоприятные условия для жильцов близлежащих многоквартирных домов (просп. Ленина, 118, 118а, 120);
• размещение новых объектов в жилой зоне должно отвечать потребностям проживающих там граждан;
• использование земельных участков в соответствии с условно разрешенными видами возможно в случае наличия резервных территорий; строительство и существование торгового центра, в том числе организация зоны погрузки/разгрузки, значительно ухудшит условия проживания граждан в близлежащих многоквартирных домах;
• ухудшится состояние дорожного полотна внутридворовых проездов.

Кроме того, строительство, возможно, будет осуществляться с нарушением строительных норм и правил, что может привести к нарушению прав и законных интересов правообладателя смежного земельного участка — общества «Кора-ТК».

В ходе заседания 14 февраля 2014 года участники публичных слушаний в дополнение высказали возражения, основными из которых являются:

• при проектировании микрорайона №14 Ленинского района данный объект не был предусмотрен;
• территория перенасыщена объектами торговли и обслуживания, что приводит к дефициту парковочных мест, ухудшению качества дорожного полотна внутриквартальных и внутридворовых проездов, перебоям с сетями, так как инженерное обеспечение микрорайона было спроектировано без учета существующей нагрузки. Загруженность дворовых территорий припаркованными автомобилями препятствует проезду машин специального назначения, в том числе скорой помощи, что важно в связи с тем, что в домах проживает много пожилых людей. Новый магазин еще больше усугубит ситуацию: 17 запроектированных парковочных мест не решат проблему парковок торгового центра, кроме того площадка для строительства имеет близкое расположение к дому №118 по просп. Ленина.

При рассмотрении заявления общества «Мария-Ра» и поступивших возражений установлено.

1. В указании кадастрового номера земельного участка в тексте постановления от 31.01.2014 №174 о назначении публичных слушаний содержится опечатка (кадастровый квартал указан 42:24:0202004 вместо верного 42:24:0201004). Опечатка подлежит устранению при подготовке документов по результатам публичных слушаний.

2. Возражения по вопросам возможного нарушения прав и законных интересов непосредственно при осуществлении строительства, являются несостоятельными, так как основаны на предположениях.

3. По вопросу близкого расположения земельного участка под строительство к многоквартирным жилым домам, заявителем представлено экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту расчетной санитарно-защитной зоны для торгового центра (от 09.12.2013 №587), а также санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.12.2013, выданное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КО в городе Кемерово.

4. Согласно ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно архивным материалам управления архитектуры и градостроительства проект застройки микрорайона №14 Ленинского района города Кемерово 1977 года объект капитального строительства на данной территории не предусматривает.

В соответствии с Градостроительным кодексом 2004 года проект планировки территории не разрабатывался и не утверждался.

Проект межевания территории микрорайона №14 Ленинского района утвержден распоряжением администрации города Кемерово от 30.12.2010 №6119. В перечне земельных участков (№29 на плане) поименован земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201004:256 восточнее здания № 116 по просп. Ленина с разрешенным использованием «для строительства офисного здания, объекта обслуживания населения». Согласно условным обозначениям на чертеже межевания, сведения о данном земельном участке принимались согласно государственному кадастру недвижимости.

Таким образом, формирование земельного участка (с кадастровым номером 42:24:0201004:256), в том числе установление вида разрешенного использования, осуществлено до вступления в силу Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75), а также до момента утверждения проекта межевания территории микрорайона.

В соответствии с п. (в) ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, основная часть проекта планировки территории в том числе включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В связи с изложенным, освоение земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:256 по просп. Ленина, 116 строительством, равно как и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка возможно в случае определения параметров систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, что возможно установить в результате разработки проекта планировки территории в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с изложенным комиссией принято решение рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:256 по просп. Ленина, 116.

По другим вопросам, вынесенным на публичные слушания, возражений и предложений от заинтересованных лиц не поступило.

По итогам публичных слушаний комиссия пришла к выводу о возможности рекомендовать предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:210, расположенного по адресу в городе Кемерово:

• Ленинский район, ул. Тухачевского, 58 – торгово-офисное здание (заявитель ООО «КОРА»),

а также на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:210, расположенным по адресу в городе Кемерово:

• Ленинский район, ул. Тухачевского, 58, сокращение минимальных отступов от границы земельного участка с 3 м до 0 м (заявитель ООО «КОРА»).

Также комиссией рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по адресу:

• Ленинский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201004:256 по просп. Ленина, 116 – «торговый центр» (заявитель ООО «Мария-Ра»).